國外開展科技懸賞項目實施的起源很早、案例很多，可以追溯至第一次工業(yè)革命時期。隨著工業(yè)革命的到來，社會上對各種提高生產(chǎn)力技術(shù)的需求空前增長，政府體制外的個體科研活動逐漸增多，為了實現(xiàn)個體研發(fā)與國家需求的統(tǒng)一，政府開始用懸賞的形式資助科學研究。英國政府1717年設立科技創(chuàng)新獎“經(jīng)度獎”，法國政府1795年設立食物儲存獎，以及瑞典政府設立的消防技術(shù)獎等，整個19世紀的歐洲，科技懸賞成為政府資助并引導個人科研的主要方式。

隨著大科學時代的到來，科學基金制的完善、專利制度的規(guī)范化，20 世紀科技懸賞獎逐漸被科學基金制所取代，直到20世紀末期，隨著美國聯(lián)邦政府對科技懸賞制的再次啟用，各國政府用懸賞方式資助科技創(chuàng)新又漸次增多。英國國家科技資助委員會（Nesta）于2008年聯(lián)合國家創(chuàng)新部（DBIS）以及聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP），共同發(fā)起了“綠色挑戰(zhàn)”，美國能源部、國防部、航空航天局資助的包括可佩帶能源獎、機場安全技術(shù)獎、宇航局百年挑戰(zhàn)等在內(nèi)的20余項政府科技項目，取得了良好成效。

企業(yè)也是組織開展懸賞項目的重要主體，企業(yè)推薦的懸賞項目一般具有企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、行業(yè)共性技術(shù)或提升企業(yè)知名度的特性。如Barrick Gold公司為了增加冶金產(chǎn)量于2007年開始設立冶金獎，太陽能系統(tǒng)公司(Sun Microsystems)為了激勵開源社區(qū)項目的創(chuàng)新在2007-2008年設立創(chuàng)新獎項目(Open Source Community)，美國公用事業(yè)公司為了促進冰箱行業(yè)的發(fā)展設立高效節(jié)能冰箱項目獎等等。

總之，以科技懸賞形式開展科研計劃管理的“揭榜制”是國外科研資助活動的重要形式，成為促進科技創(chuàng)新的利器。

表1 “揭榜制”與傳統(tǒng)科技計劃組織管理模式對比

一是探索采用“揭榜掛帥制”對重要科技前沿、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大成果轉(zhuǎn)化以及重點民生科技領域進行項目部署與實施。

二是通過多種“揭榜”形式進行揭榜攻關(guān)。對申請揭榜的單位和人員進行考核評定后，僅能由一家單位解決的“榜”由一家單位揭榜；一家單位無法解決的，可以由多家單位聯(lián)合揭榜攻關(guān)；多家單位都可以解決且技術(shù)路線均較為先進但難以聯(lián)合的，可以由多家單位各自獨立揭榜，并采用“賽馬式”資助方式，設置階段性考核目標分階段進行資助。項目結(jié)束后還可以組織開展成果交流會，分享揭榜經(jīng)驗與攻關(guān)過程，提升“揭榜掛帥制”管理模式成效。

三是采用多種形式對項目成果進行管理。在“揭榜掛帥制”項目結(jié)束后形成的成果中，涉及到關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化成果等能夠直接應用的，推廣轉(zhuǎn)化到相關(guān)單位或企業(yè)進行應用；涉及前瞻性、基礎性前沿研究成果等，除已有成果外，可對后續(xù)的相關(guān)科學問題繼續(xù)給予科學基金支持，推動基礎學科發(fā)展；對于公益性較強的成果，由政府推廣到社會應用。

四是加強對重點成功案例的表彰與宣傳。對于成功揭榜、完成效果好且對我市相關(guān)領域發(fā)展具有重要意義的項目，可建立“優(yōu)秀揭榜獎”、“優(yōu)秀帥才獎”“優(yōu)秀張榜獎”等對揭榜單位、掛帥人員、發(fā)榜單位予以表彰，并加強宣傳，樹立典型與標桿，對獲得“優(yōu)秀帥才獎”的人員列入相關(guān)科技人才計劃。一方面加大“揭榜掛帥制”項目組織管理模式的影響力與輻射力，在全社會營造良好的揭榜氛圍；另一方面，也激勵發(fā)榜單位提出更有價值、更具意義的“榜”，而揭榜單位、掛帥人員能夠更好、更優(yōu)地完成項目，提升科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動能、引領高質(zhì)量發(fā)展的成效。