中國承諾努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，防止簡單層層分解。作為推動(dòng)綠色低碳消費(fèi)的重要工具，碳標(biāo)簽的發(fā)展對實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)將起重要作用。

目前，許多消費(fèi)產(chǎn)品都有能效標(biāo)簽。今后，與能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變相對應(yīng)，產(chǎn)品除了能效標(biāo)簽，還需要逐步加上碳標(biāo)簽。碳標(biāo)簽是以標(biāo)簽的形式將商品在生產(chǎn)過程中所排放的溫室氣體量化展示出來，為消費(fèi)者提供判斷標(biāo)準(zhǔn)，從而引導(dǎo)消費(fèi)者選擇低碳環(huán)保的商品。

中國碳標(biāo)簽制度的建立和推行已逾10年。2009年全球首個(gè)產(chǎn)品碳足跡方法標(biāo)準(zhǔn)PAS2050中文版的發(fā)布推動(dòng)了碳標(biāo)簽制度在中國的試點(diǎn)工作；同年環(huán)保部宣布實(shí)施產(chǎn)品碳足跡計(jì)劃，對符合的產(chǎn)品加貼低碳標(biāo)簽。2018年制定和發(fā)布的《中國電器電子產(chǎn)品碳足跡評價(jià)》《中國電器電子產(chǎn)品碳標(biāo)簽評價(jià)規(guī)范通則》，提出“引導(dǎo)綠色消費(fèi)”的目標(biāo)，確定電器電子行業(yè)“碳足跡標(biāo)簽”試點(diǎn)計(jì)劃。2019年4月中國碳標(biāo)簽正式在部分產(chǎn)品上使用，主要包括 LCD 顯示器、手機(jī)等電器電子產(chǎn)品。

目前政府和企業(yè)是減少碳排放的主力軍，碳減排政策主要針對生產(chǎn)側(cè)，直接針對消費(fèi)排放的規(guī)制手段比較少。中國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)與能源消費(fèi)增長速度依然較快，僅依靠政府強(qiáng)制企業(yè)降低能源消耗來降低碳排放會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長。碳標(biāo)簽可有效將產(chǎn)品的環(huán)境信息直接告知消費(fèi)者，將消費(fèi)者納入碳中和的體系中，消費(fèi)者對低碳產(chǎn)品的需求傾向會(huì)引導(dǎo)和倒逼企業(yè)注重綠色生產(chǎn)，形成一個(gè)減排的良性循環(huán)。因此，碳標(biāo)簽有助于改善企業(yè)和消費(fèi)者之間的信息不對稱，為企業(yè)和消費(fèi)者共同參與低碳發(fā)展搭建了一座橋梁。

與發(fā)達(dá)國家相比，中國的碳標(biāo)簽起步較晚，目前還處于發(fā)展初期階段，碳標(biāo)簽發(fā)展存在著許多問題。首先，中國市場上大多數(shù)碳標(biāo)簽屬于對低碳產(chǎn)品認(rèn)證批準(zhǔn)類的碳標(biāo)簽，而并非標(biāo)明產(chǎn)品從原材料、研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的整個(gè)生命周期所排放的溫室氣體排放量。消費(fèi)者在選購產(chǎn)品時(shí)無法根據(jù)碳標(biāo)簽合理評估自身直接或間接消費(fèi)該商品所產(chǎn)生的碳排放。

其次，碳標(biāo)簽的施行范圍非常有限。目前僅有部分產(chǎn)品（如電子產(chǎn)品）貼上了碳足跡標(biāo)簽，消費(fèi)者在日常生活中的眾多產(chǎn)品，比如食品、紡織品以及其他日用品等并未涉及。作為倡導(dǎo)低碳消費(fèi)的重要政策工具，碳標(biāo)簽的發(fā)展還需要擴(kuò)大產(chǎn)品的實(shí)施范圍。

再次，碳標(biāo)簽相關(guān)的配套政策制度仍有待進(jìn)一步完善。目前還沒有明確針對碳標(biāo)簽制度施行與推廣的法律法規(guī)，關(guān)于碳足跡的核算標(biāo)準(zhǔn)也僅僅停留在一些電子產(chǎn)品（LED照明產(chǎn)品）等。碳標(biāo)簽在未來將會(huì)涉及到進(jìn)出口貿(mào)易，關(guān)于碳足跡的核算也應(yīng)當(dāng)與國際上有統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

碳標(biāo)簽作為促進(jìn)“碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策工具之一，未來發(fā)展在很大程度上取決于消費(fèi)者對碳標(biāo)簽產(chǎn)品的態(tài)度和購買意愿。廈門大學(xué)中國能源政策研究院從消費(fèi)者的角度對公眾對不同碳標(biāo)簽的態(tài)度和支付意愿進(jìn)行了評估，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在受訪者中80%以上的消費(fèi)者愿意為碳標(biāo)簽產(chǎn)品多支付費(fèi)用。這說明碳標(biāo)簽產(chǎn)品將具有較好的消費(fèi)者市場和發(fā)展前景。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對碳標(biāo)簽的宣傳推廣，如通過電視媒體、社區(qū)宣傳海報(bào)、產(chǎn)品廣告等普及碳標(biāo)簽知識(shí)，讓公眾了解碳標(biāo)簽對引領(lǐng)低碳消費(fèi)的作用。

另外，上述研究還發(fā)現(xiàn)，在不愿意購買或多支付碳標(biāo)簽產(chǎn)品的受訪者中，認(rèn)為政府應(yīng)該為低碳消費(fèi)買單的是最大原因。因此，在碳標(biāo)簽試點(diǎn)初期，政府也可以給予生產(chǎn)碳標(biāo)簽產(chǎn)品的企業(yè)或購買碳標(biāo)簽產(chǎn)品的消費(fèi)者適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，減輕企業(yè)的生產(chǎn)成本以及消費(fèi)者購買碳標(biāo)簽的溢價(jià)成本，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，讓碳標(biāo)簽產(chǎn)品可以在消費(fèi)者中更好地推廣開來。從而使政府、企業(yè)、消費(fèi)者都可以為應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

關(guān)于中國碳標(biāo)簽發(fā)展策略的建議有以下幾點(diǎn)。首先，由政府牽頭制定碳足跡標(biāo)簽統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并提供技術(shù)支持。碳標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)化需要生產(chǎn)商具有完備的技術(shù)條件，可精準(zhǔn)測算產(chǎn)品在整個(gè)生產(chǎn)過程中的碳排放量。目前許多企業(yè)還不具備測度產(chǎn)品碳標(biāo)簽的完備技術(shù)，給商品加注碳標(biāo)簽的額外成本將企業(yè)帶來壓力。在碳標(biāo)簽施行初期，政府可以考慮提供一定的技術(shù)支持和財(cái)政補(bǔ)貼，在全國范圍統(tǒng)一碳足跡標(biāo)簽的測算標(biāo)準(zhǔn)，為消費(fèi)者提供準(zhǔn)確有效的參考依據(jù)。

其次，完善并逐步出臺(tái)對各類產(chǎn)品碳標(biāo)簽的配套政策法規(guī)。目前僅對電子產(chǎn)品及LED照明產(chǎn)品和服務(wù)，有出臺(tái)相關(guān)的碳足跡核算準(zhǔn)則及相關(guān)政策，而消費(fèi)者在生活中接觸到的商品種類繁多，需要逐步制定各類產(chǎn)品碳標(biāo)簽的配套政策法規(guī)，普及并推廣碳標(biāo)簽在各類產(chǎn)品中的廣泛應(yīng)用。

最后，需要加快開展碳標(biāo)簽產(chǎn)品試點(diǎn)工作。碳標(biāo)簽對于中國而言是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的背景下，通過學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家碳標(biāo)簽推廣經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先在一線城市展開碳標(biāo)簽產(chǎn)品的試點(diǎn)工作，宣傳碳標(biāo)簽在促進(jìn)低碳消費(fèi)和減少碳排放方面的作用，積極發(fā)揮碳標(biāo)簽制度在實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)中的作用。

（作者系嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室研究員，廈門大學(xué)管理學(xué)院中國能源政策研究院院長）