從發(fā)改委吹風，到國常會定調(diào)，電價上調(diào)的靴子終于落地了。

10月8日，國務院常務會議進一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應，保障群眾基本生活和經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

會議指出，要改革完善煤電價格市場化形成機制，有序推動燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定的前提下，將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%，并做好分類調(diào)節(jié)，對高耗能行業(yè)可由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。

消息公布次日，南方電網(wǎng)于10月9日在官方公眾號發(fā)布《10月1日開始執(zhí)行新電價政策》，自2021年10月1日起，廣東執(zhí)行峰谷分時調(diào)整與尖峰電價的新政策。其中針對非居民用電，將執(zhí)行尖峰電價——峰段電價基礎上上浮25%，即平段電價的2.125倍。

事實上，電價上漲從醞釀到板上釘釘，前后經(jīng)歷3個多月。

早在6月24日，國家發(fā)改委在回復一位網(wǎng)民提問時表示，“與國際上其他國家相比，我國居民電價偏低，工商業(yè)電價偏高。下一步要完善居民階梯電價制度。”

7月底，發(fā)改委發(fā)布《關于進一步完善分時電價機制的通知》指出，各地要結合實際情況在峰谷電價的基礎上推行尖峰電價機制。

在國常會提出調(diào)整交易電價前，已有多地出臺政策逐漸放開對電價的限制。近期，蒙西、寧夏、山東、上海、廣東已陸續(xù)宣布允許煤電市場交易電價，在標桿電價基礎上上浮10%。此次，國常會首次提到突破20%的浮動范圍。

“此次國常會議對市場交易電價‘基準電價+上下浮動’機制下浮動范圍進行了調(diào)整，是煤電價格市場化改革的又一次重大突破，表明能源價格市場化改革的步伐不會停止?！?0月9日，中關村發(fā)展集團產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟專家、中國能源研究會能源政策研究中心特聘研究員董曉宇對時代財經(jīng)分析。

董曉宇認為，今年以來受煤炭價格推高的影響，“計劃電、市場煤”的矛盾更加突出，此次對上下浮動范圍的調(diào)整，有利于煤電企業(yè)將成本壓力向用戶進行一定程度的傳遞和轉移，釋放一定的盈利和保本空間，同時通過電力價格杠桿對高耗能企業(yè)的產(chǎn)能擴充起到抑制作用。

盡管如此，全聯(lián)并購公會信用管理專委會專家安光勇對時代財經(jīng)表示一定的擔憂，消費者以及企業(yè)等可能會對電費上漲表現(xiàn)出一定的強烈反應，或帶來很多連鎖反應，“也有可能會帶來整個行業(yè)的大變動，尤其是對低附加價值、高能耗的制造業(yè)來說更是一個打擊?！?

保障居民需求，下決心對高耗能開刀

家住廣州的陳女士平日通過綁定南方電網(wǎng)的公眾號交電費，10月9日下午，當她看到公號推送漲價通知，馬上轉發(fā)到家庭微信群。“為了家人看了會自覺節(jié)約吧?！标惻繉r代財經(jīng)記者介紹，家里5口人、3臺空調(diào)，最近7、8、9月夏季用電每月300-350元，1-4月每月150元左右。她表示，電費調(diào)整肯定會使得支出增大，目前還不好說增加多少。

“用電主體，特別是居民以及能耗低的主體還是受到政府的保護，而高耗能行業(yè)才是政府決心調(diào)整的對象。”在廈門大學管理學院“長江學者”特聘教授、中國能源政策研究院院長林伯強看來，新規(guī)劃定漲幅可達20%，甚至高耗能行業(yè)電價漲幅不受20%限制，這與過去電價漲幅僅可達10%不一樣，是很重大的改革舉措。

“在目前電力瓶頸的情況下，如果完全市場化定價，電價可能會漲得比較多。通過電價對高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本造成較大的沖擊，對抑制高耗能、降低電力需求、滿足雙碳目標很有好處。從長期來看，可以推動產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整?！绷植畯姺治龅馈?

據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會《2021年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》，一、二季度全社會用電量兩年平均增速分別為7.0%、8.2%。上半年，全國規(guī)模以上電廠總發(fā)電量為3.87萬億千瓦時，同比增長13.7%。電力需求猛漲，而電價上漲無疑對于發(fā)電企業(yè)是利好。

10月9日，時代財經(jīng)記者以投資者身份致電電力上市公司豫能控股（001896）的投資者關系部門，相關工作人員稱，“目前還沒有收到電價上漲的相關通知。我們主營業(yè)務是火力發(fā)電，如果電價上調(diào)會對收益產(chǎn)生有利的影響?！?

煤與電的矛盾一直是能源行業(yè)的突出矛盾，過去由于電價不能隨時跟著發(fā)電成本調(diào)整，而煤炭價格跟著市場走，在用電需求旺盛時，電力公司卻出現(xiàn)盈利下滑，甚至嚴重虧損。

能源專家、北京特億陽光新能源科技有限公司總裁祁海珅10月9日對時代財經(jīng)指出，提高到20%的幅度指標是給燃煤火力發(fā)電企業(yè)“紓困”了。但具體能紓困多少，主要看用電主體耗能情況的改善程度。

此外，在煤炭供給方面，國家發(fā)改委近期通過組織煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)簽署長協(xié)、保障煤炭運力等措施，保障煤炭的供應。

據(jù)財聯(lián)社報道，10月7日，一份名為《內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局關于加快釋放部分煤礦產(chǎn)能的緊急通知》下發(fā)，內(nèi)蒙古能源局相關人員表示，要求相關部門通知列入國家具備核增潛力名單的72處煤礦，可臨時按照擬核增后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)，共計核增產(chǎn)能9835萬噸。

此外，為保障長協(xié)落實，9月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)四季度煤炭中長協(xié)保供合同對接會在鄂爾多斯市召開，由鄂爾多斯市29戶重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部承擔18個省區(qū)（市）5300萬噸煤源任務。

尚未落實長協(xié)對接的省份，也組織摸查。如，10月1日，陜西省發(fā)改委會同各產(chǎn)煤市、省內(nèi)重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)迅速摸查全省煤炭產(chǎn)能。

林伯強預估，電價調(diào)整施行一段時間以后，能發(fā)揮從需求端抑制煤炭用量的作用；在供給端，政府正在著力讓煤炭企業(yè)盡可能釋放產(chǎn)能，通過增加煤炭供給，雙管齊下能使煤炭價格穩(wěn)定下來，甚至有所下降。

董曉宇也認為， 煤炭供應緊張局面將會有所緩解，特別是推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，加快已核準且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達產(chǎn)，從批準生產(chǎn)到真正形成產(chǎn)能雖然會有一定的時滯，但后續(xù)煤炭產(chǎn)能會大幅增加，增供效應會在明年一季度明顯現(xiàn)。

成本控制能力弱的高耗能企業(yè)將承壓

新規(guī)把矛頭對準了高耗能企業(yè)，延續(xù)了今年以來“雙碳”目標下，能耗雙控的政策精神。

事實上，以電價調(diào)控高能耗行業(yè)也并非首次。以電解鋁行業(yè)為例子，8月27日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》，電解鋁企業(yè)消耗的非水可再生能源電量在全部用電量中的占比超過15%，且不小于所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）上年度非水電消納責任權重激勵值的，占比每增加1個百分點，階梯電價加價標準相應降低1%。

新規(guī)定的高耗能行業(yè)不受電費上浮20%的限制，將對電解鋁產(chǎn)業(yè)帶來什么影響？天風期貨研究所資深有色金屬研究員胡佳純10月9日對時代財經(jīng)分析，電力成本占電解鋁總成本30%左右，過去根據(jù)山東、吉林這些省份有征收政策性補貼，電解鋁企業(yè)大概1毛多/度電。

“新政策的出臺，對于大多數(shù)自備電企業(yè)以及云南這種水電鋁影響有限。而非云南地區(qū)的市場化交易電量成本受此影響會有所抬升，尤其對成本控制能力弱的企業(yè)，邊際成本有明顯提升?！焙鸭冋J為。

10月9日，時代財經(jīng)以投資者身份致電以生產(chǎn)電解鋁為主業(yè)的神火股份（000933）咨詢電價上漲對其影響，相關工作人員表示，“在新疆的生產(chǎn)基地是自供電，不受影響。云南的生產(chǎn)具體受到什么影響，目前情況還不清楚?！?

據(jù)神火股份今年上半年半年報，該司利用新疆地區(qū)能源優(yōu)勢，在新疆地區(qū)打造出較為完整的電解鋁產(chǎn)業(yè)鏈條，80萬噸/年電解鋁生產(chǎn)線配套建設有陽極炭塊和燃煤發(fā)電機組，同時建設有連接煤炭原料產(chǎn)地和電廠的輸煤皮帶走廊。而公司控股子公司云南神火，今年上半年受云南限電影響，產(chǎn)能利用率目前只有61.11%，年初制定的80萬噸經(jīng)營計劃將無法完成；由于產(chǎn)能恢復時間不確定，具體影響產(chǎn)量暫無法準確預計。

新規(guī)對于無自備電的高能耗企業(yè)則產(chǎn)生較大的影響。10月9日，時代財經(jīng)記者以投資者身份致電鄭州煤電（600121）投資關系部門，相關工作人員表示，盡管外界看來，電價上漲對煤炭生產(chǎn)公司特別是動力煤生產(chǎn)公司有利，但對鄭州煤電來說，并沒有多大好處。一方面，目前公司已經(jīng)沒有發(fā)電廠，自備電廠去年已經(jīng)關停。另一方面，電價高了，成本也相應升高?！霸牧蠞q價，所需的鋼材、一些大宗物品，日常的消耗、人工等方方面面都會上漲，如果還要讓煤炭降價，怎么養(yǎng)活工人？”

該工作人員表示，如果政府不限制煤炭價格，讓煤炭價格可以按照市場供需定價，那么如果電價上漲，他們可以把漲價傳遞到下游，但問題卻在于，目前政府對煤炭價格是有限制的?！巴饨缯f煤炭公司今年肯定賺得盆滿缽滿，我說沒有。政府一直從產(chǎn)量供應端進行調(diào)控，包括安全、環(huán)保各種檢查，也嚴控滿負荷生產(chǎn)?！?

此次會議中提到，在保障安全生產(chǎn)的前提下，推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，加快已核準且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達產(chǎn)，促進停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復生產(chǎn)。交通運輸部門要優(yōu)先保障煤炭運輸，確保生產(chǎn)的煤炭及時運到需要的地方。

安光勇也擔憂，電價上漲可能對低附加價值、高能耗的制造業(yè)帶來打擊?！爸圃鞓I(yè)的利潤空間已經(jīng)很小，毛利率僅有個位數(shù)，而如果電價漲幅就達到兩位數(shù)，這意味著這些企業(yè)只能選擇關門。畢竟電價漲價并不是解決根本問題的措施，且要面對因漲價所帶來的影響，不得不推出更多后續(xù)措施的局面。”

祁海珅卻認為，“這個‘轉型陣痛期’確實會存在一些矛盾和錯綜復雜的利益關系，但現(xiàn)在不這樣做，更待何時？如果只是為了一時的經(jīng)濟發(fā)展和GDP數(shù)字的好看，這種累積的詬病對于往后的管控難度會更大，給我國能源和資源消耗造成的壓力會更大，給環(huán)境保護帶來的危害也會更大?！?